介绍

麦迪逊，威斯康辛州(人口27万)是一个首府城市，位于威斯康辛中南部，被五个湖泊环绕。2017年3月，麦迪逊公共理事会正式通过了到2050年在社区范围内实现100%可再生能源和净零碳排放的目标。麦迪逊的住宅建筑包括3万套经济适用房，产生了该市近五分之一的温室气体(GHG)排放量。麦迪逊的效率领航员是一个弹性、公平和气候变化项目，专注于中小型多户住宅的整体建筑能源改造。参与开放的是不受监管的或“自然发生的”可负担的多户住房，租金为地区收入中位数80%或以下的家庭负担得起。参与项目的建筑将获得免费的技术援助和免费的建筑能效升级。参与该计划的业主同意将租金维持在可承受的水平。

图片来源:Sustain Dane

项目概述

●项目总预算:828,000美元，为期2年

●项目时间:2022年至今

●最常见的改造类型:绝缘、空气密封、通风

改进，加热系统升级，热水设备升级

●改造完成:

〇至今:

■22栋多户住宅建筑，包含126个单元

〇到2024年底:

32栋多户住宅，包含166个单元

●交付机制:麦迪逊市的可持续发展和弹性计划与当地社区组织Sustain Dane签订了一份合同，以实施效率领航员计划。Elevate是一个专注于能源效率和公平的全国性非营利组织，通过慈善基金支持实施，并被分包帮助实施能源评估和升级。该方案还资助了其他社区组织进行有针对性的外展。

程序结构

“能源效益导航员”提供一站式服务，指导和协助业主在其物业实施能源效益措施的整个过程。合格的建筑会收到一份免费的建筑评估，然后是一份包括能源分析和建议升级的报告。如果业主选择继续进行，他们将获得逐步的技术支持，以雇用和管理承包商并完成升级。项目人员与业主和承包商签订合同，然后直接向承包商付款，以实施建筑升级。

评估报告包括该计划将全额资助的能效升级建议，以及该计划未涵盖的其他建筑升级。免费措施包括，高效照明，加热和冷却系统升级，绝缘和空气密封，以及节水和软化措施。对于必须由业主支付的建筑升级费用，报告列出了地方、州和联邦的返利项目和融资选项。业主也可以通过该计划获得技术援助，以完成这些升级。作为获得资金和援助的交换，业主被要求在升级后至少五年内将租金保持在或低于公平市场价值。

图片来源:Sustain Dane

为效率导航员提供资金

在私人慈善机构的支持下，经过一年的初步基础工作，效率领航员于2021年作为一个为期一年的赠款资助试点项目启动。随着寻找和授予更多资金来源，工作仍在继续。项目预算包括为7名项目员工提供资金，以及为当地社区组织提供资金，以参与社区共同创造、推广和教育活动。麦迪逊市可持续发展和恢复计划的一部分全职工作人员也监督效率领航员。

年	项目管理*	直接资助建筑升级	总计
2022/2023	$95,000	$197,000	$292,000
2023/2024	$187,000	$349,000	$536,000
总计	$282,000	$546,000	$828,000

*项目管理包括Sustain Dane和Elevate人员进行有针对性的外展，完成能源评估报告，提供技术援助和完成改造的“一站式”服务。麦迪逊市监督项目的员工费用不包括在这里。

基础研究与社区共同创造方法

2021年，Sustain Dane和Elevate对建筑业主、公用事业公司、非营利组织、地方和州机构进行了为期一年的利益相关者访谈，为能效领航员的项目设计提供信息。最初的推广活动是由慈善机构资助的。

这些采访显示，不受监管或“自然发生”的经济适用房的小型多户建筑(最多四个单元)被排除在现有的能源计划之外。这些建筑物的业主需要大量的技术援助，以完成建筑物的升级，并支持解决其建筑物中的健康和安全需求，例如铅和霉菌修复。

Sustain Dane和Elevate将访谈结果展示给一群感兴趣的利益相关者，然后召集一群社区合作伙伴和领导者，根据他们的调查结果共同设计项目。在同一时期，Sustain Dane和Elevate还开展了两个试点项目。第一个试点项目向17个单身户主家庭提供了减少能源负荷的技术援助、开设银行账户的支助和财务指导。第二个试点项目包括对县劳动力状况进行分析，并建立了一个由当地一个社区组织牵头的承包商加速项目，向少数族裔承包商介绍清洁能源部门的工作。如今，效率领航员与几家完成了承包商加速计划的承包商合作。在大量不受监管或“自然发生”的经济适用房集中的社区，为了接触到符合条件的业主，该项目现在资助几个社区组织作为合作伙伴，开展有针对性的外展活动。这些合作伙伴包括共同财富发展、北城规划委员会和拉丁美洲劳动力发展学院。

计划的细节

项目的目标

该团队与社区利益相关者合作，建立目标，优化建筑改造项目的效益，同时最大限度地减少意外后果。因此，该方案同时解决了气候和平等问题。该计划的目标包括:

住房可负担性:该计划投资并帮助保护不受监管或“自然发生”的可负担住房存量。参与计划的业主同意在至少五年内将租金维持在或低于美国住房和城市发展部(HUD)设定的公平市场价值。因此，居民们在没有租金上涨的情况下拥有了更健康、更舒适的住房。

●能源负担:研究表明，公用事业费用是工薪家庭每月最高的支出之一。平均而言，经济适用房比市场价住房多消耗39%的能源，部分原因是这些建筑较旧，能效较低。投资能源效率和清洁能源技术，如太阳能光伏，可以为任何地方的家庭节省10%-75%的能源费用。该项目的第一批建筑每年平均节省625美元的能源成本。

●公共卫生:在该计划的第一批建筑物中，有六栋建筑物固定了通风装置，以改善室内空气质量，两次气体泄漏被阻止，热水器的一氧化碳暴露得到补救。

●气候适应能力:通过该计划升级的第一批建筑每年减少温室气体排放超过50,000公斤，相当于每年行驶近13万英里。

目标市场

“能效领航员”项目针对的是一个经常被排除在能效和清洁技术项目之外的特定领域:不受监管或“自然发生”的经济适用多户建筑。这些建筑往往较小，该项目的重点是那些有2-12个单元的建筑。这些建筑的租金对于收入高达该地区中位数收入80%的居民来说是负担得起的，这意味着租房者支付的租金和水电费不超过其收入的30%。

这些较小的多户住宅通常位于历史上投资减少的地区，由于建筑系统较旧和维修延期，能源效率较低。因此，这些建筑的居民往往支付相对较高的能源账单。然而，租房者缺乏对房屋进行节能升级的决策权，而业主也没有动力投资于节能改进，因为他们通常不支付能源账单。为了改善建筑，业主可能会提高租金以收回成本——这一循环可能导致经济适用房存量的损失。“效率导航员”服务于这些投资不足的建筑存量，优先考虑儿童、老年人或其他弱势群体居住的建筑，以及对居民来说水电费是一个挑战的建筑。

图片来源:Sustain Dane

建筑升级

目前，效率领航员资助以下类型的建筑升级:

能源效率	阁楼、边缘托梁、外墙和爬行空间的空气密封和绝缘。更换炉子、锅炉和热水器，采用更高效的型号。
有益电气化	空气源热泵(ASHP)和热泵热水器。用电炉代替燃气灶。
健康升级	安装了新的浴室和厨房排气扇
其他	污水处理部门的资金用于评估、优化或更换软水器。该项目也越来越多地发现屋顶太阳能的机会

 *有益电气化是一个术语，指的是用电力取代直接使用化石燃料，从而减少总体排放和能源成本(来源)。效率导航员用双燃料炉/空气源热泵取代燃气加热系统，用无管道空气源热泵取代电阻加热系统，这些系统也安装在有水力加热的建筑物中，为建筑物提供冷却和补充热量。该决定是基于现有的主要供暖燃料(天然气或电力)，而不是增加租户的公用事业成本。

项目服务和协调

为了开发和调整规划方法，效率导航员与麦迪逊市的可持续发展和恢复计划密切协调。利益相关者帮助城市和项目合作伙伴发展

“效率导航员”的一站式服务方式，为目标市场提供服务，并简化这些建筑物的能源效益措施的实施。

这个过程从入学申请和面试开始，以确定项目的资格和适合程度。然后，符合条件的房产将获得一份免费的建筑评估报告，该报告确定了该计划将资助的推荐升级项目。推荐的节能升级是针对每座建筑量身定制的，以最大限度地为居民节省能源和成本。完成升级的承包商将获得“聚焦能源”(Focus on Energy)的回扣，该机构负责管理威斯康星州公用事业的回扣，并将从该计划涵盖的成本中扣除这些奖励。如果该计划只能为特定的升级提供部分资金，则可以向建筑物所有者提供成本分摊选项。在这些情况下，该计划仍然协助承包商管理和部分资金。

有时，在提高效率之前，建筑物需要进行结构维修，例如修复地基、屋顶或承重墙。从历史上看，用于结构维修的资金来源一直很少。2024年，麦迪逊市宣布了一项租金恢复贷款计划，为参与效率导航员的业主提供资源，以解决这些需求。

最大限度地利用资源

麦迪逊市结合了地方、州、联邦和慈善机构的资金来源来资助该计划的费用。能效领航员利用这些资源，加上全州范围内的回扣和融资计划，帮助业主支付建筑升级的成本(下文称为客户的“资本堆栈”)。

目前资金来源:

项目管理的资金来源	城市的资金: 麦迪逊市资本预算(2024年获得，预计2025-2026年) 国家资助: ●威斯康星州能源创新办公室，能源创新资助(2022-2023) 联邦资金: •美国复苏计划法案(ARPA)为麦迪逊市提供的资金(2023-2024) ●美国住房和城市发展部社区发展部 麦迪逊市整体拨款(CDBG) (2023-2024) 慈善资助: ●私人慈善机构授予Sustain Dane和Elevate (2021-2024)
客户资本栈的资金来源	上面列出的所有资源，涵盖了几乎所有的建筑升级成本，加上: ●威斯康辛州的州退税 如果业主决定安装效率导航员计划没有直接资助的额外设备，他们会得到以下建议: ●MadiSUN Solar融资项目 ●提升业主贷款计划，提供低息融资 •未来由ira资助的项目，包括美国能源部家庭能源回扣项目的州分配资金

 

结论

麦迪逊的“能效领航员”项目是一个独特的例子，该项目专注于不受监管或“自然发生”的可负担租赁住房，这是一个服务不足的市场，历史上一直被排除在旨在提高住宅能源效率的倡议之外。通过优先考虑这些建筑的资源，并确保租金保持在可承受范围内，该计划减少了温室气体排放，同时也减轻了能源负担，使租金保持在可承受范围内——这是气候和城市公平的双赢。